正确处理征地矛盾 创造安定的发展环境
区人大常委会内务司法工委
2003 年
6 月
6 日
近年来，区委、区政府为加快我区经济发展，制定了“三个一”、“六个五”的战略，编制了《津南区区域规划、修编调整了全区土地利用总体规划》，落实了区、镇、村三级工业载体用地，保证了市、区重点工程建设和园区经济的发展，为今后长远发展创造了有利条件。区、镇领导对我区园区建设十分重视，进一步规范了非农建设用地。在征地过程中，大多数镇领导能依法履行审批程序和民主程序，按照我区《征地补偿安置办法》，深入细致的做好群众工作，维护被征地群众的合法权益，为经济发展创造了安定的环境，但是也存在一些问题和矛盾，需要认真研究解决。
一、土地征用中的问题
1 、土地征用缺乏规划，审批程序不完善
由于天津市在贯彻土地法的过程中，现有的一些征用土地办法不适应发达地区发展经济的需要。农村占地到市里办件，手续复杂、程序多、时间长、费用高，客观上造成一些地方不批先占、少批多占、边占边批等不规范现象。
近年来，我区园区建设发展较快，为经济发展打下坚实的基础。但在征地过程中，对园区建设用地还缺乏整体规划和统筹考虑，各园区规模小，综合功能不强，制约了园区向规模化发展。目前，我区还没有实现对土地统一规划、统一征用、统一储备、统一供地、统一管理，尚未建立和完善土地收购储备及土地资本运营相关的各项制度。在实践中，申请用地者直接与土地所有者
( 镇政府或工业园区
) 进行谈判，商定征地费用，尔后到规划和国土资源部门办理征用手续，造成征地和供地同时报批，合发一个文件，致使违反征地审批程序，也给一些被占地农民造成违法占地的误解。如八里台万立特企业，要求二个月办完手续投产，按正常办件时间来不及，只能先占后办手续，因而不符合征地规定。同时，政府只充当代征者的角色，不能作为征地主体发挥作用，弱化了政府对土地市场的垄断，很难达到收购、储备、出让、回笼资金，再收购储备土地的良性循环，由此造成了征地工作有些乱，征购土地资金短缺，征地工作比较被动的局面。
2 、土地补偿政策不统一、不到位
我区土地市场尚未形成，目前以行政出让土地占大多数，有偿用地行政定价占大多数，没有较统一的土地指导政策。一是区、镇在征地过程中，将集体的土地征为国有，要支付办理征地的费用，还要缴纳各种税费，加大了土地开发成本，有些单位就降低了补偿标准。二是一些地方招商引资工作中存在竞争无序现象，各镇在招商引资过程中，往往因招商、优惠的原因压低土地出让地价，甚至亏损出让土地，造成土地价格不统一，影响了被占地农民的利益。三是我区《补偿安置办法》尚缺乏较具体的操作办法，各镇补偿规定相差较大，群众难以理解，容易产生矛盾。四是由于一些镇补偿费不到位，有的长期拖欠农民的补偿费，造成部分农民上访，形成不安定的因素。
3 、征地的补偿资金使用存在乱的现象
现在全区统一规定征地补偿费用个人占 45%
，集体占 55%
。由于多种原因，造成征地补偿资金使用不尽合理现象。一是土地资金的补偿使用不合理，有些镇村只顾眼前利益，不谋长远利益，未能很好地将部分补偿费统一使用，为农民创造稳定的生活来源，变输血为造血，解除后顾之忧。二是一些村村务、财务公开不够，村民、集体补偿费用使用不透明，村民了解甚少，使村民产生疑惑，甚至状告村干部。三是有些镇、村领导班子经常变化，对补偿资金往往“寅吃卯粮”挪作它用，导致补偿无着落，引起农民上访闹事。
4 、安置农民就业难
按照区委、区政府确定的“三步走”的战略目标和大力发展园区经济工作思路，今后五年，我区将从农民手中征占大面积土地，农村劳力安置任务越来越艰巨。尽管各镇在招商引资的协议中明确了要优先安排本地劳动力，但在安置过程中，难度较大。究其原因，一是我区劳动者普遍存在择业观念陈旧，选岗期望值过高，自谋职业能力差。二是目前我区劳动力供大于求，在这种形势下，劳动力文化技能素质偏低，难以适应科技含量日益提高的用工要求，缺乏就业的竞争能力。三是全区缺乏对剩余劳力的统筹培训计划，部分从业人员自觉参加培训的意识不强，满足于现状，不愿接受培训。四是我区缺乏较大的劳动密集型企业，对增加劳动力的安置造成一定的困难。五是因国家计委取消了对外来劳动力的限制，镇级职介机构尚未健全，缺乏统一的管理和有效的制约手段，致使一些企业大量招用外来“廉价、听话”的务工人员，挤占了我区劳动力的就业岗位。面对这些困难，区、镇、村还缺乏长远安置的有效办法。
二、思考与对策
1 、以“三个代表”重要思想为指导，正确处理征地矛盾
解决好征用地矛盾是发展园区经济前提，事关我区“三个一”、“三步走”战略的实施和社会稳定的重要事情。我区在解决征地矛盾中，有成功的经验，也有失败的教训，少数镇、村因征地矛盾引起大的集访，导致园区建设停顿，使经济发展受到一定影响。因此，必须从“三个代表”的高度来认识维护农民切身利益的重要性，要加强法律、政策宣传，让农民看到占地给经济发展、提高农民生活水平带来的好处。严格依法办事，履行好征地程序和民主程序，既要维护征地农民的当前利益，又要解决好长远的安置问题，完善各项配套机制，把维护农民切身利益当作大事来抓。在落实政策的同时，关键是加快发展园区经济，让群众看到希望，得到实惠，这样矛盾少，也好解决。如北闸口等园区经济搞得好的地方，征地政策好落实，征地阻力小得多了。
2 、依法办事，严格土地审批程序
园区发展必须解决占地问题，征用土地必须符合《土地法》、《天津市城市总体规划》、《津南区区域规划》、《津南区土地利用总体规划》、《津南区基本农田保护区规划》，统筹兼顾，合理布局。牢固树立超前意识，科学制定和完善好区、镇园区扩域规划，搞好功能分区。区政府要加强领导，设置专门机构，对土地使用情况调查研究，制定占地、补偿有关政策和实施细则，加强宏观指导，改变过去企业直接与土地所有者进行谈判，商谈地价，政府以代征者身份，办理用地手续的做法。政府部门要拓宽融资渠道，借我区向光大银行贷款的契机，加强政府对土地市场的调控，办理成批次农用地转用手续。依法将部分农用地征为国有土地，抓紧建立我区土地储备制度，做到征地、储备、出让、货币回笼、再收购储备一条龙，实现土地的收储良性循环。同时政府要加强对土地使用的监督管理，内、外资企业受让土地后，不得擅自改变用地性质或分割、转让。土地使用者不能长期圈地闲置不用，超过二年期限的应解除合同，收回土地使用权。
3 、充分发扬民主程序，做好思想工作
征地问题事关众多农民的切身利益，村党支部、村委会要充分发挥各自的职能作用，严格按照《村委会组织法》的规定办事。凡是法律规定由村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，都要广泛的征求群众意见，使决策更加民主化、科学化。要抓好征地补偿的每一个环节，做到村务、财务公开，增强透明度。各项费用的收支都要在镇政府和村民的有效监督下进行。使群众充分行使当家做主的权利，确保国家法律、法规和党的各项政策得以贯彻执行，维护农村稳定的良好局面。
4 、落实补偿政策和确保农民长期受益
征地补偿是一项政策性强，关系到群众切身利益和社会稳定的重要问题，一定要按照法定程序、民主程序实事求是地把占地补偿费落实到被占地的农户。方式可以多种多样，如“长期租用，分期付款”或“一性次征用，分期偿还”或以土地入股，参与分红的方式等，总之，该给农民补偿的必须不折不扣地予以兑现。与此同时，要加强土地征用政策的宣传，让群众了解征地款的各种用途，消除群众“分光吃净”的思想。
随着大面积土地被征用，越来越多的农民需要离开土地，向二、三产业转移。为了确保劳动力的顺利转移，确保农民长期利益，区、镇政府要下力量解除农民后顾之忧。
①采取有力措施，妥善安置劳力
发展园区经济所征土地基本用于招商引资，区、镇政府应制定安置失地农民的优惠政策。各镇要建立劳动保障机构，加强企业用工管理。对园区进驻企业按一定比例招用占地所在村村民，对招用失地农民的企业给税收等政策性优惠
( 如贴息贷款等
) 。要广开就业渠道，大力发展第三产业和劳动密集型企业，使更多的劳动力参加就业，把劳动力就业安置纳入镇政府工作目标考核。与此同时要加强就业培训，要充分发挥各级培训职能，区、镇政府要加大培训投资力度，有针对性地对劳动力进行专业对口培训，提高劳动力素质，增强就业竞争能力。
②重视农村养老问题
农村占地后，老年人安置、生活问题越显突出。因此，各镇、村土地补偿措施要向老年人倾斜，提高他们在补偿时的人均比例。要严格督促各类企业按劳动法律、法规为企业职工缴纳各类保险费，参加社会保险统筹。还要通过政府的具体组织，将得到补偿的农民组织起来，补偿资金灵活运用，有条件的可以加入社会保险，可以按比例入股分红，也可以向急需基础设施建设资金的三级工业园区投资，还可以采取投资建标准厂房，如南京江宁工业园区，政府将补偿农民的钱，在园区建标准厂房出租，出租的钱用于老年人享受最低生活保障金和困难补助费。我区北马集村准备约
3 亿元的占地补偿费给全村
1700 余名劳力解决医疗保险和养老保险。
③努力实现农村人口城镇化
随着我区小城镇建设步伐的加快，农民逐步向城镇转移是大势所趋，要加快户藉制度改革，发挥城镇对人口和就业的强大吸纳功能和完善的服务功能，吸引农民人口向城镇迁移，实现农村人口的城镇化。要采取灵活多样的政策，引导农民转非。转非后对农民享受的待遇要制定相应的措施，让农民有利可图。农转非以后，对子女上学、就业安排、社会保障等，各级政府要统筹安排，为群众排忧解难。